2023年以来，南通开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确立的目标任务和省、市相关部署要求，扎实推进依法行政工作，全面推进法治政府建设，为开发区奋力打造“四主一最一中心”，加快建设贡献更大、活力更强、能级更高的长三角一流开发区提供坚实法治保障。
一、推进法治政府建设的主要举措
（一）加快推动职能转变，推进行政机关依法高效履职
一是深化机构改革。规范行政执法机构设置，将综合执法局更名为综合行政执法局，进一步规范行政权力运行，并对市级部门直接下放或委托赋权的行政权力事项进行全面梳理，形成赋权清单对外公示，持续提升依法行政科学化、规范化水平。同时按照基层体制机制改革的相关要求，全面梳理街道权力事项清单，将街道为民服务中”更名为便民服务中心，推动街道现有审批服务事项全部进驻便民服务中心大厅，确保街道权力事项“不多、不漏、不重”，依法依规行使。
二是推进行政审批制度改革。通过整合政务服务资源，持续优化“无纸化、不见面”审批流程，试点企业变更、备案、注销以及股权出质等登记事项的全程网办，全程网办率及不见面审批率达99%；同时推进政务服务“三化”建设，开展政务服务“四点延伸”行动，大力推进“一窗受理、一网通办”机制，加大“一件事”改革力度，持续加强大厅一体化管理，建立工作上报、问题交办、联合巡查、通报奖惩等“四项制度”，多次召开一体化联席会议，解决各类管理问题80余件，有效提高群众、企业办事效率。
三是优化法治化营商环境。严格落实南通市“万事好通”南通营商环境优化提升举措新66条，深入推进南通开发区打造“营商环境最高地”三年行动计划，推行区政法机关服务营商环境具体举措26项，通过实施政策辅导、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、行政指导、行政建议等柔性措施，在法定权限范围内最大限度给予市场主体容错纠错空间，依法保护中小投资者合法权益，不断激发市场活力。区检察院成立知识产权检察综合保护站，开发区知识产权全链条保护法律服务进一步加强。
四是强化涉企行政合规指导。持续开展涉企行政合规全过程指导，2023年向区内480余家企业编印下发《企业合规工作指引》，促使企业降低潜在风险；生态环境领域聚焦环保管理突出问题和薄弱环节，积极开展企业环保合规治理免罚工作，对3家企业启动环保合规治理工作；综合执法领域邀请市级专家对全区52家物业企业负责人进行了《南通市房屋安全管理条例》《南通市住宅物业管理条例》培训，为物业企业化解管理难题、提升服务水平提供法律依据；应急管理领域创新采用告知式执法、执法与普法结合的模式，通过召开安全生产执法检查集中告知会，解析“重点执法事项清单”，提前告知区内企业执法检查重点，引导企业从“被动接受监管”向“主动纠正问题”转变，帮助企业规范经营，不断提升企业自身安全生产管理水平。
（二）坚持依法科学决策，加强依法行政制度建设
一是完善重大决策程序。严格按照《南通市人民政府重大行政决策程序规定》要求，编制管委会年度重大行政决策目录，全面落实“事前听证、事中公示、事后公开”的决策制度，不断增强公众参与实效，充分发挥法制部门在重大决策、化解矛盾方面的参谋助手作用，确保决策程序内容合法合规。
二是健全规范性文件管理机制。按照《南通市行政规范性文件管理办法》要求，进一步完善我区规范性文件合法性审查机制，由文件起草部门把好文件质量“头道关”，法制工作机构守牢“最后关”，着力提高规范性文件制定质量。坚持更严要求开展备案审查，对政治性、合法合规性、合理性和规范性严格审查，报备率、及时率、合法合规率均达100%。组织对管委会77件现行有效规范性政策性文件开展专项清理，主动公开清理结果。
三是落实依法政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，不断完善政府乐动中国官方网站途径与举措，增强公开实效，根据政府乐动中国官方网站工作要点要求，聚焦重点领域信息，在开发区门户网站、政务新媒体公开相关信息1472条。按照依法、服务、便民的原则，进一步规范依申请公开程序，2023年86件乐动中国官方网站申请，均做到依法及时答复。
（三）夯实基层执法基础，严格规范公正文明执法。
一是加强行政执法监督。按照市级要求，立足“提效、提档、提优”三个工程，制定开发区《2023年度行政执法监督检查工作计划》，组织开展行政处罚案卷专项评查4次，整改问题30余个，不断健全完善行政执法监督配套制度，切实提高我区行政执法水平。
二是开展依法行政教育。邀请法律专家为我区领导干部讲授行政执法风险、招商引资协议规范等法律知识，持续开展“千名领导干部观百庭”活动，2023年组织科级以上领导干部观摩区法院庭审4次，开展线上、线下各类培训22场，执法人员和执法辅助人员累计参训1200余人次，不断提升一线行政执法人员执法水平。
三是实施柔性执法。深入推进南通开发区打造“营商环境最高地”三年行动计划，认真落实柔性执法要求，积极探索包容审慎监管模式，综合执法、应急管理、市场监督、生态环境等部门通过综合运用政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等行政指导方式，教育、引导和促进市场主体依法依规开展生产经营活动，2023年共办理免罚、轻罚案件147件，通过推行既有“温度”又有“力度”的行政执法模式，形成透明、开放的法治氛围，取得良好的社会效果。
（四）多措并举综合施策，及时有效化解行政争议。
一是持续推动行政复议诉讼“双下降”。进一步完善行政复议诉讼案件办理机制，加大应诉监督指导力度，持续推动行政诉讼案件数和败诉案件数“双下降”。2023年我区行政败诉率为全市最低，行政首长出庭应诉率为100%。同时，针对新型疑难行政争议案件，加强案件研讨，强化政策供给，完善内部工作规则，努力从根源上解决行政争议。
二是不断完善大调解体系。坚持发展“枫桥经验”，在街道、社区实现人民调解组织、法律顾问全覆盖，有效推进“三官一律一调”进社区。设立“非诉讼服务中心”“非诉调解中心法院分中心”， 选任经验丰富、群众信任的人民调解员，促进人民调解队伍品牌化、专业化。在全区设立18个行业性专业性调解组织，一批社区物业、消费维权等化解重点领域隐患纠纷得到化解，矛盾纠纷调处率、成功率和人民群众满意率持续提升。
（五）持续探索“互联网+”，积极推进数字法治政府建设
一是“互联网+”政务服务更智能。大力推进“互联网+政务服务”，丰富办事渠道，积极推广江苏政务服务网、手机APP，建设“能达政务”微信公众号、“能达E企通”企业服务枢纽平台，辅以24小时政务自助服务区，实现政务服务24小时“不打烊”。加大数据共享应用，开发建设局域电子材料库，通过网络核验、调取电子证照等带动材料精简、时间精减，力求让企业一次验证、全网通行。
二是“互联网+”数字检察建设再加强。以数字检察辅助民事行政检察监督办案，实现监督数据汇聚、整合、管理，目前已初步形成监督数据池；强化反向衔接工作，注重与行政执法机关衔接配合，健全检察院内部配合机制和案件跟踪监督机制，规范办案流转程序，目前已办理反向衔接案件8件，发出检察意见4件。
三是“互联网+”监管执法更快捷。深入推进跨部门联合抽查机制，按照行业主管部门牵头、其他部门参与、市场监管部门协调的原则，在网吧、旅行社、酒店宾馆、汽车教育培训机构、房地产开发企业、人力资源服务机构等行业领域的基础上，不断拓宽部门联合“双随机、一公开”抽查范围，进一步压减企业受检频次。积极制定跨部门联合检查任务，推动实施进一次门，查多项事。
二、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
一是注重示范引领。区主要负责人带头学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把法治专题作为理论学习中心组集体学习的重点内容，带动全区各级领导干部尊法学法守法用法。作为法治建设第一责任人，将法治政府建设摆在全区工作重要位置，多次就加强法治建设、推进依法行政等工作召开会议、作出批示，提出具体要求，推动法治建设各项目标任务落地落实。
二是强化责任落实。充分发挥法治政府建设领导小组和管委会领导班子各成员作用，研究出台开发区2023年法治政府建设工作计划，明确工作目标和主要任务，细化责任分工。定期听取法治政府建设工作汇报，分析存在问题，研究解决方案；将法治政府建设纳入全区高质量发展综合考核，切实推进法治政府建设各项决策部署落地见效。
三是强化组织保障。深入推进“机关作风建设提升年”活动，不断巩固行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育成效，全面落实年度向市政府和党工委报告法治政府建设工作情况制度，进一步深化行政执法机制改革，不断加大法治政府建设保障力度。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
一是深入学习贯彻习近平法治思想。进一步加强党对法治政府建设的领导，严格落实学法、述法、考法制度，将法治思维贯穿到政府工作全过程、各环节，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持依法行政、依法用权、依法决策，推动法治政府建设再上新台阶。
二是持续夯实法治政府建设责任。深入贯彻中央和省、市《法治政府建设规划（2021－2025年）》，制定2024年法治政府建设工作计划，完善法治政府建设考核评价体系和跟踪问责制度，把提升行政执法质量三年行动实施情况作为法治政府建设督察和依法行政考核的重要内容，扎实做好督察和跟踪问效工作，确保法治政府建设各项任务按序时完成。
三是进一步规范行政执法行为。持续深化基层综合执法体制改革，探索实行“监督+服务”模式，拓展延伸涉企行政合规全过程指导等工作机制，进一步加强行政执法涉企经济影响评估，严格规范涉企行政检查，助力打造更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境，更好地护航市场主体规范经营、健康发展。
四是持续推动行政争议源头治理。持续推进行政复议应诉工作质效和行政争议化解主渠道作用提升，针对行政争议案件新情况、新问题，进一步加强形势研判和案件会商，对发现执法违法的案件，及时依法主动进行纠错，进入诉讼程序败诉的案件及时查漏补缺，避免同类问题重复发生，努力从根源上解决行政争议，维护社会大局和谐稳定
五是持续凝聚行政执法监督合力。进一步加强司法行政部门与监察机关、检察机关联系，充分发挥行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员社会监督作用，形成行政执法监督、司法监督、社会监督合力，不断增强行政执法监督工作效能。
南通市经济技术开发区管理委员会
2023年3月29日